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浙江：勇于創(chuàng)新大膽摸索孵化器發(fā)展之路

發(fā)布時(shí)間：2017-07-13 23:30:53來源：作者：

自浙江省第一家科技企業(yè)孵化器杭州高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1990年成立以來，該省科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速。截至2016年年底，浙江省擁有各類科技企業(yè)孵化器240余家，眾創(chuàng)空間140余家。

近30年來，浙江省以大膽摸索、勇于創(chuàng)新的精神，不斷探索和嘗試新的孵化模式，大膽創(chuàng)新與突破，為我國孵化器事業(yè)貢獻(xiàn)了一份自己的力量。而在 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，科技企業(yè)孵化器已然成為促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭。

孵化器建設(shè)量質(zhì)并重

浙江省科技企業(yè)孵化器走過近30年的發(fā)展建設(shè)之路，已頗具成效，并在數(shù)量與質(zhì)量兩方面取得豐碩成果。

第一，孵化器發(fā)展迅速，呈突破性增長態(tài)勢。截至2016年年底，浙江省共有各類科技企業(yè)孵化器240余家(不完全統(tǒng)計(jì))，孵化場地面積達(dá)650余萬平方米，在孵企業(yè)9000余家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)5000余家。其中，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)科技企業(yè)孵化器108家，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器59家，國家級(jí)大學(xué)科技園6家，被納入國家級(jí)孵化器管理體系的眾創(chuàng)空間80家，孵化場地規(guī)模和孵化企業(yè)數(shù)量居國內(nèi)前列。科技企業(yè)孵化器在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸納社會(huì)就業(yè)和海外高層次人才創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，培育了一大批知名的高成長性企業(yè)。

第二，發(fā)展眾創(chuàng)空間，探索新型孵化模式。近年來，浙江省眾創(chuàng)空間建設(shè)得到快速發(fā)展，截至目前，該省共有各類眾創(chuàng)空間140余家。其中，129家通過浙江省級(jí)眾創(chuàng)空間備案，80家眾創(chuàng)空間被納入國家級(jí)科技企業(yè)孵化器體系管理，誕生了貝殼社、六和橋、西湖創(chuàng)客匯、樓友會(huì)等一批知名眾創(chuàng)空間品牌。

2015年7月，杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟成立。作為一個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，該聯(lián)盟對(duì)于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，全力打造眾創(chuàng)空間建設(shè)的“美麗的杭州樣本”有著重要意義。

第三，培育上市公司，孵化企業(yè)質(zhì)量提升。截至2016年年底，浙江省科技企業(yè)孵化器已累計(jì)培育上市企業(yè)33家。其中，浙江大學(xué)科技園發(fā)展有限公司培育的企業(yè)杭州斯凱網(wǎng)絡(luò)科技有限公司以及杭州市高科技企業(yè)孵化器有限公司培育的企業(yè)達(dá)內(nèi)軟件技術(shù)(杭州)有限公司在美國納斯達(dá)克上市;金華科技園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心培育的企業(yè)天鴿互動(dòng)在香港上市。此外，還有22家企業(yè)成功掛牌“新三板”。

第四，促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)。截至2016年年底，浙江省科技企業(yè)孵化器70%以上的在孵企業(yè)集中在電子信息、光機(jī)電一體、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，60%左右的在孵企業(yè)擁有各類自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，30%以上的企業(yè)項(xiàng)目獲得國家、省市區(qū)的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目資助。

第五，集聚創(chuàng)業(yè)人才，提供優(yōu)秀人力資源?？萍计髽I(yè)孵化器成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要集聚地。截至2016年年底，浙江省科技企業(yè)孵化器已累計(jì)吸納社會(huì)就業(yè)15萬人，集聚中央“千人計(jì)劃”人才223人。此外，部分科技企業(yè)孵化器通過設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科工作站等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等配套服務(wù)。

第六，促成產(chǎn)業(yè)集聚，培育地方特色產(chǎn)業(yè)。科技企業(yè)孵化器在培育地方特色產(chǎn)業(yè)方面，也取得了一定成效。例如，長興科技創(chuàng)業(yè)園自2002年創(chuàng)建以來，已發(fā)展成為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，培育了即熱式水家電和點(diǎn)電容器兩大地方性產(chǎn)業(yè)，并使即熱式產(chǎn)業(yè)成為長興縣具有舉足輕重地位的重要特色產(chǎn)業(yè)。

第七，推動(dòng)中外合作，建設(shè)國際孵化器。截至2016年年底，浙江省相關(guān)孵化器與美國硅谷、以色列的合作正在有序開展中。例如，杭州市在美國硅谷合作建設(shè)孵化器的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段;由以色列英飛尼迪集團(tuán)投資5億美元建設(shè)的中以科創(chuàng)社區(qū)項(xiàng)目已正式落戶杭州蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

第八，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，推動(dòng)孵化鏈條建設(shè)。杭州高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為浙江省首家科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位，從2013年開始籌備創(chuàng)業(yè)苗圃建設(shè)工作，并聯(lián)合浙江大學(xué)本科生院共同打造首期創(chuàng)業(yè)苗圃基地，共推出250平方米、60個(gè)工位，通過項(xiàng)目評(píng)估和種苗篩選，為廣大準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者適時(shí)提供實(shí)施創(chuàng)業(yè)的必要空間、資源與硬件支持以及創(chuàng)業(yè)“孕育期”科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，并輔以各項(xiàng)政策的扶持和指導(dǎo)，助力創(chuàng)業(yè)計(jì)劃付諸實(shí)施。先后有30余個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)(項(xiàng)目)入駐高新創(chuàng)業(yè)苗圃。此外，還有一大批孵化器也在參照孵化鏈條模式進(jìn)行自身的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

健全完善孵化體系

為保障科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，浙江省政府以及各地市政府部門均對(duì)與孵化器直接或間接相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作予以高度重視，并出臺(tái)相關(guān)政策文件，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)孵化體系的健全和完善。

第一，各級(jí)政府高度重視，傾力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。浙江省各級(jí)政府對(duì)孵化器的建設(shè)與發(fā)展予以高度重視，尤其是近幾年來，從省政府到地方政府、地市科技局均高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過延伸孵化鏈、多措并舉，積極營造科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展的良好氛圍,全力推動(dòng)孵化器體系建設(shè)。

第二，積極出臺(tái)各類政策，進(jìn)一步加強(qiáng)孵化體系建設(shè)。2013年，浙江省科技廳出臺(tái)“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十八條”，明確提出了進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)的若干意見》《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)方案》《推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的若干意見》等，大力支持新型孵化器建設(shè)，推動(dòng)科技人員和團(tuán)隊(duì)、民間資本、創(chuàng)業(yè)資本和科技成果相結(jié)合的“三創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)科技資源開放共享，用創(chuàng)新券給予創(chuàng)業(yè)者財(cái)政補(bǔ)貼等。2016年8月發(fā)布的《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省孵化器建設(shè)的科學(xué)指引和未來規(guī)劃。

第三，組織創(chuàng)新人才引進(jìn)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地。積極整合設(shè)立引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)資金，每年安排財(cái)政資金1億元，用于支持省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，首個(gè)資助周期內(nèi)省級(jí)財(cái)政投入不低于500萬元，省、市、縣與企業(yè)合計(jì)對(duì)團(tuán)隊(duì)的支持不少于2000萬元。

第四，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，有效推進(jìn)科技與金融相結(jié)合。2013年，開展“百局千人萬企”大調(diào)研活動(dòng)，省市縣三級(jí)共派出1689名科技干部和專家，深入到9089家企業(yè)開展服務(wù)，為企業(yè)解決2800項(xiàng)問題。2014年，深入開展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)長效工作機(jī)制。在資金引導(dǎo)方面，積極推進(jìn)科技與金融結(jié)合。2016年，設(shè)立浙江省天使投資專委會(huì)，當(dāng)年就已集聚天使灣、浙報(bào)傳媒夢(mèng)工場等200多位省內(nèi)外天使投資人。杭州市成立首期7500萬元的天使投資引導(dǎo)基金，已發(fā)起設(shè)立8家天使投資基金，投資項(xiàng)目30個(gè)，投資金額8360萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資2.2億元。

第五，注重管理引導(dǎo)工作，穩(wěn)步提升孵化器發(fā)展水平。對(duì)孵化器以及眾創(chuàng)空間的管理和引導(dǎo)工作極為重視：一是在省級(jí)孵化器的認(rèn)定和管理方面，堅(jiān)持以實(shí)地調(diào)研和答辯評(píng)審相結(jié)合的辦法，積極開展每一年的省級(jí)孵化器評(píng)定工作。二是在省級(jí)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定和管理方面，2015年印發(fā)《浙江省眾創(chuàng)空間管理與評(píng)價(jià)試行辦法》，并于同年采取網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、專家評(píng)審的方式，對(duì)首批省級(jí)眾創(chuàng)空間予以備案。三是建設(shè)浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間網(wǎng)上申報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)，以及孵化器、眾創(chuàng)空間、高新園區(qū)的數(shù)據(jù)填報(bào)和績效考核等功能。

第六，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建孵化器交流平臺(tái)。浙江省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)于2008年成立，作為該省科技企業(yè)孵化器的日常交流平臺(tái)，目前共有會(huì)員單位136家。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立和運(yùn)作大大加強(qiáng)了該省孵化器的組織管理效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)了孵化器的交流與合作。

以提質(zhì)增量與
  優(yōu)化升級(jí)彌補(bǔ)困難與不足

科技企業(yè)孵化器在硬件設(shè)施和孵化服務(wù)能力等方面都得到了顯著提升，科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)取得了一定成效，但是仍然存在很多困難與不足。

一是創(chuàng)新能力不足。孵化器為企業(yè)提供增值服務(wù)方面的能力不強(qiáng)，對(duì)進(jìn)駐企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，諸如技術(shù)與市場對(duì)接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等引導(dǎo)不夠，服務(wù)于企業(yè)的方式方法略顯單調(diào)，缺乏有效的服務(wù)創(chuàng)新能力。

二是區(qū)域發(fā)展不均。目前，浙江省科技企業(yè)孵化器主要集中在杭州、寧波、嘉興等經(jīng)濟(jì)和科技水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，反之在相對(duì)落后地區(qū)(如臺(tái)州、衢州、麗水等地)孵化器發(fā)展還處于起步階段。

三是管理人才缺乏。目前，能夠勝任孵化器經(jīng)營工作的復(fù)合型人才十分匱乏，孵化器管理團(tuán)隊(duì)尚不能完全適應(yīng)新條件下孵化器核心能力建設(shè)的需要。

四是國際水平偏低。孵化器的發(fā)展應(yīng)具有國際意識(shí)，走國際化發(fā)展道路，目前，國內(nèi)不少省市均已嘗試在海外開辟園區(qū)，搭建溝通交流平臺(tái)，而浙江在該方面表現(xiàn)滯后。

針對(duì)上述困難與不足，浙江省認(rèn)為：孵化器的建設(shè)與發(fā)展勢必要有與之相契合的新希望和新要求?，F(xiàn)階段，進(jìn)一步推進(jìn)孵化器建設(shè)發(fā)展，提質(zhì)增量，優(yōu)化升級(jí)，使之更好地服務(wù)于高新園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為孵化器建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。

就提升孵化器發(fā)展質(zhì)量，更好地發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度而言，孵化器要做好兩個(gè)方面的工作：首先是孵化器內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)，即加強(qiáng)自身建設(shè)，提升孵化服務(wù)質(zhì)量，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系;其次是發(fā)展模式的外在升級(jí)，建設(shè)孵化鏈，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的鏈?zhǔn)椒趸w系，更好地支撐高新園區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體來說要做好以下七方面工作。

第一，加強(qiáng)孵化績效管理和考核，開展孵化企業(yè)備案。加強(qiáng)對(duì)孵化器和孵化企業(yè)的管理，實(shí)施孵化企業(yè)備案制度，為創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金和孵化器專項(xiàng)資金的使用提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某尚б罁?jù)。

第二，完善和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作，完善孵化服務(wù)體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)”，在全省孵化器深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)，提高孵化器創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

第三，引進(jìn)高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)和模式，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。積極開展跨國孵化，實(shí)現(xiàn)回國產(chǎn)業(yè)化，從海外輸入優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才和高端項(xiàng)目。一是各高新區(qū)或高新園區(qū)管委會(huì)可依托有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，到國外合作設(shè)立海外孵化器或海外招商引智工作站，培育早期項(xiàng)目，引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源;二是積極引進(jìn)武漢光谷、清華科技園等管理團(tuán)隊(duì)和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源聯(lián)合，提升孵化器建設(shè)發(fā)展質(zhì)量;三是積極引進(jìn)以色列的先進(jìn)孵化資源和服務(wù)模式。

第四，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集孵化，引導(dǎo)孵化器專業(yè)化。鼓勵(lì)各地市科技部門以及孵化器單位，圍繞促進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，建立一批高水平的專業(yè)型孵化器，推動(dòng)孵化器的集群發(fā)展，建立集“研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)化基地為一體”的多級(jí)孵化器體系。

第五，推動(dòng)孵化器管理隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員質(zhì)量。建立和完善孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，形成“點(diǎn)、線、面”多層次的培訓(xùn)體系，推動(dòng)孵化器從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)認(rèn)定的制度化、常態(tài)化、聯(lián)動(dòng)化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)孵化器經(jīng)營者和管理骨干的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和能力。

第六，促進(jìn)孵化器體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏發(fā)展。要拓展孵化增值服務(wù)，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”的孵化模式。同時(shí)，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，用于在孵企業(yè)的股權(quán)投資。繼續(xù)支持科技企業(yè)孵化器的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為在孵企業(yè)提供持續(xù)、高效、便捷和低成本運(yùn)行的技術(shù)服務(wù)支持。此外，還要建立“預(yù)孵化+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的接力式孵化與培育體系。

第七，搭建良好的政府服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化政策體系。一是加大建設(shè)支持力度。二是加大資金扶持力度。三是科技項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。此外，加大孵化器績效考核管理力度。