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　　2007年6月10日，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟簽約暨試點啟動會議在釣魚臺國賓館召開。鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤(能源)化工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、煤炭開發(fā)利用技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在會上簽約成立。日前，科技部有關司局負責人(以下簡稱負責人)就產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作有關問題回答了記者的提問。
　　記者：請問構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的背景是什么?我國產(chǎn)學研結合工作存在哪些突出問題?
　　負責人：在去年初召開的全國科技大會上，黨中央、國務院作出了走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設創(chuàng)新型國家的的戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記指出，確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位是提高國家自主創(chuàng)新能力的根本途徑。溫家寶總理強調(diào)，要把建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系作為突破口，推進國家創(chuàng)新體系建設。構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是落實黨中央和國務院戰(zhàn)略決策的必然要求。從我國現(xiàn)實來看，科技力量集中在大學和科研機構，企業(yè)創(chuàng)新能力十分薄弱，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新迫切需要社會各種創(chuàng)新要素持續(xù)穩(wěn)定的參與。從世界產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的進程來看，為分散創(chuàng)新風險，提高創(chuàng)新效率，上世紀80年代起，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術聯(lián)盟在美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)逐漸興起、蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了低成本與高收益相統(tǒng)一的技術創(chuàng)新。因此，通過產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，集聚各種創(chuàng)新要素于企業(yè)，既是基于我國國情的現(xiàn)實考慮，也是順應世界產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新趨勢、借鑒國際成功經(jīng)驗的必然選擇。
　　多年來，在黨和政府的重視以及各有關部門的推動下，我國產(chǎn)學研工作取得了長足的進步，促進了產(chǎn)業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級，創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗和模式，如TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。但是必須看到，當前我國產(chǎn)學研結合的水平還不高，簡單項目合作多，戰(zhàn)略層次合作少，單向委托多，雙向互動少，各方積極性尚未得到有效調(diào)動，合作的組織形式松散，運行機制不健全，創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應用得不到保障等問題沒有得到根本改變，部分重點產(chǎn)業(yè)對外技術依賴的現(xiàn)象仍然相當嚴重。必須深入研究和分析這些問題，拿出有針對性的解決辦法，建立促進產(chǎn)學研有機結合的有效模式和機制。構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為我們提供了一條新的思路。
　　記者：請問構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的目的是什么?如何達到這些目的?
　　負責人：去年4月，科技部會同國務院國資委和全國總工會推出了創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，從企業(yè)層面入手提升國家的自主創(chuàng)新能力。去年12月，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會和國家開發(fā)銀行成立了推進產(chǎn)學研結合工作協(xié)調(diào)指導小組，共同研究和推動我國產(chǎn)學研結合工作。推進產(chǎn)學研結合工作協(xié)調(diào)指導小組把推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作確定為一項重點任務。經(jīng)過充分的調(diào)研和準備，我們首批推出了鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等四個聯(lián)盟。構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的根本目的就是要從產(chǎn)業(yè)層面落實增強國家自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略要求，提升產(chǎn)學研結合的組織化和制度化程度，有效解決我國產(chǎn)業(yè)集中度分散、技術領域原始創(chuàng)新匱乏、共性技術供給不足、核心競爭力受制于人的突出問題，引領國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術進步，加快創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應用，打造擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和具有較強國際競爭力的，并能夠引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的航空母艦和聯(lián)合艦隊。
　　要實現(xiàn)上述目標，必須做好以下三方面工作：
　　第一，選好構建聯(lián)盟的領域。必須瞄準國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術需求，瞄準轉變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、節(jié)能減排等國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心任務，圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點任務，從有一定基礎、需求迫切的產(chǎn)業(yè)領域率先進行突破，把聯(lián)盟作為組織產(chǎn)業(yè)重大技術創(chuàng)新、創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)生重大技術標準的重要平臺。
　　第二，明確構建聯(lián)盟的原則。一是市場機制，政府引導。在產(chǎn)學研各方的共同需求之上，通過市場機制聯(lián)結為一個利益共同體，政府對聯(lián)盟的構建和發(fā)展做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障。二是鼓勵創(chuàng)新，注重探索。要在產(chǎn)學研結合機制、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新模式、科技投入方式等方面大膽創(chuàng)新和探索，形成改革與發(fā)展緊密結合的有效機制。三是分類指導，逐步推進。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點和需求，對不同類型的戰(zhàn)略聯(lián)盟進行分類指導，給予不同的支持和服務。
　　第三，搞好聯(lián)盟的機制建設。好的機制是聯(lián)盟生存發(fā)展的基石。一是市場機制，聯(lián)盟要建立在各方共同需要的基礎上，政府不搞行政推動;二是聯(lián)盟導向和目標明確，緊扣國家重大產(chǎn)業(yè)需求，符合國家戰(zhàn)略利益的需要;三是共同投入和成果共享機制，使風險共擔和持續(xù)合作成為可能，聯(lián)盟成為利益共同體;四是通過有法律效力的契約明確權利義務，約束各方行為，解決各種爭議，保障聯(lián)盟的正常運轉。
　　記者：請問這次成立的四個戰(zhàn)略聯(lián)盟具有怎樣的特點?
　　負責人：首先是領域選擇。四個聯(lián)盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農(nóng)業(yè)裝備領域是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有舉足輕重的影響，亟需通過重大技術創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國鋼鐵產(chǎn)量占全球1/3以上，但是產(chǎn)業(yè)大而不強，集中度較低，缺乏核心技術，對于加強節(jié)能、減排和環(huán)保技術創(chuàng)新，突破日益嚴峻的資源、能源和環(huán)境制約的需求強烈;我國煤炭資源相對豐富，但是煤炭開發(fā)利用方式粗放，利用效率低，煤化工技術受制于人，面臨著日益激烈的國際競爭和資源環(huán)境壓力;我國是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)機行業(yè)小、散、弱，產(chǎn)品層次低，與國際差距巨大，不能滿足裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，亟需提升競爭力。這些行業(yè)的企業(yè)、大學和科研機構多年來在合作創(chuàng)新方面做了很多探索，有進一步提升合作水平的愿望和基礎。選擇這些領域構建戰(zhàn)略聯(lián)盟開展重大技術攻關，符合國家重點產(chǎn)業(yè)的緊迫需求，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略利益。
　　其次是聯(lián)盟影響力巨大。四個聯(lián)盟集中了26家龍頭企業(yè)、18所一流大學和9家骨干科研機構，各成員企業(yè)2006年的總銷售收入近9000億元，上繳國家稅收總計超過1000億元。四個聯(lián)盟所屬領域都是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，對上下游行業(yè)的關聯(lián)性強，將帶動多個行業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。聯(lián)盟的技術創(chuàng)新活動將有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破資源、能源和環(huán)境制約，打破國外技術封鎖，保障國家糧食和能源安全，促進增長方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
　　第三是四個聯(lián)盟各具特色。比如，鋼鐵可循環(huán)流程技術聯(lián)盟圍繞鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的緊迫需求，實現(xiàn)了鋼研科技集團的技術引領優(yōu)勢和首鋼、寶鋼、鞍鋼等大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的有機結合;煤化工技術聯(lián)盟由中國化學工程集團牽頭，可以充分發(fā)揮公司的工程設計和配套能力，符合化工技術創(chuàng)新對大型工程設施的較高要求;農(nóng)業(yè)裝備技術聯(lián)盟集中了行業(yè)中的多家龍頭企業(yè)，促進強強聯(lián)合，可以有效解決產(chǎn)業(yè)集中度低、難以組織重大技術攻關的問題;煤炭開發(fā)利用技術聯(lián)盟由作為用戶的神華集團牽頭，集中煤炭采掘裝備制造企業(yè)、大學和科研機構組成，將形成需求牽引技術創(chuàng)新的強大動力機制。四個聯(lián)盟都實現(xiàn)了強強聯(lián)合，構建了科研、設計、工程、生產(chǎn)、和市場緊密銜接的完整技術創(chuàng)新鏈條，有利于創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應用，加速了科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
　　記者：請問政府將采取哪些措施引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成和發(fā)展?
　　負責人：構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是政府運用市場經(jīng)濟手段促進產(chǎn)學研結合的一次嘗試，是一次體制和機制的創(chuàng)新?？萍疾繉嘘P部門采取以下措施引導聯(lián)盟的發(fā)展：一是要充分利用各種政策工具，營造有利于產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展良好政策環(huán)境，結合《科技規(guī)劃綱要》配套政策與實施細則的制定和實施，研究制定引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的其他政策和措施。二是深化國家科技計劃資源配置改革，結合《科技規(guī)劃綱要》重大專項以及“十一五”科技計劃重大項目的實施，對聯(lián)盟的研發(fā)活動予以優(yōu)先支持;結合國家科研基地、重點實驗室、工程技術研究中心的建設，對聯(lián)盟建設的公共技術服務平臺予以支持。三是疏通融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對聯(lián)盟的金融支持，等等。這些措施的重要意義在于表明國家的政策導向。