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　　20世紀80年代以來，美國國會為了提升國家競爭力，促進由聯(lián)邦政府資助的研究成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，頒布了20多部有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)和法案。這些法律的實施，對于美國長期在國際經(jīng)濟競爭中保持領(lǐng)先地位起到了非常巨大作用。我國目前技術(shù)轉(zhuǎn)移狀況正處在與美國80年代相似的發(fā)展時期，研究美國技術(shù)轉(zhuǎn)移立法的情況，對于從法律上保障我國技術(shù)轉(zhuǎn)移的順利進行，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提升國家競爭力，具有非常重大的意義。
　　1美國技術(shù)轉(zhuǎn)移立法概況
　　80年代，迫于競爭的壓力，美國結(jié)束了多年爭論，技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進入操作層面，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的法案不斷問世，并根據(jù)新的情況不斷修正，最終形成了一個技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。
　　1980年12月，美國國會通過了由參議員BirchBayh和RobertDole提出的《專利和商標(biāo)法修正案》，即著名的《拜杜法案》，也稱“大學(xué)、小企業(yè)專利程序法案”?！栋荻欧ò浮访鞔_提出了美國國會關(guān)于專利制度應(yīng)用的原則和目的，這就是促進由聯(lián)邦政府資助下研究取得以及有進展的發(fā)明的應(yīng)用；鼓勵小型企業(yè)盡可能多的參與聯(lián)邦政府所支持的研究和開發(fā)；促進企業(yè)與包括大學(xué)在內(nèi)的非營利組織的合作；保證由非營利組織和小企業(yè)合作的發(fā)明的應(yīng)用可以促進自由競爭以及發(fā)明的積極性；促進在美國境內(nèi)的美國工業(yè)及企業(yè)進行發(fā)明的商業(yè)化以及公共應(yīng)用的可用性；確保政府在支持發(fā)明人以滿足政府需要和防止公眾濫用及不合理使用發(fā)明方面獲得充分的權(quán)利；并且減少這一領(lǐng)域管理政策的成本。
　　最初的《拜杜法案》適用于大學(xué)等非營利組織和小企業(yè)，后來經(jīng)過多次修訂，適用對象得到了擴大，實際操作性變得更強。《拜杜法案》適用于美國所有的政府機構(gòu)，包括國防領(lǐng)域的政府機構(gòu)以及軍隊，規(guī)定除了這些機構(gòu)需要保密的技術(shù)由保密法管轄以外，對于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無需保密的技術(shù)都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請專利并實施許可?！栋荻欧ò浮返膶嵤┍O(jiān)督機構(gòu)——美國商務(wù)部于1987年3月18日公布了具體的實施規(guī)則。
　　《拜杜法案》實施后，美國的大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作情況大為改觀，大學(xué)開始在科技和經(jīng)濟的互動發(fā)展中扮演重要的角色?！栋荻欧ò浮吠ㄟ^后，美國政府開始通過鞏固和加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，促使其長期積累的科技成果不斷轉(zhuǎn)化，從而對保持美國在全球經(jīng)濟、科技中的領(lǐng)先地位發(fā)揮了重大作用。
　　1980年制定的《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》是第一部定義和促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律。該法的目的是通過以下方式來促進美國經(jīng)濟、環(huán)境以及公民幸福社會：在聯(lián)邦政府執(zhí)行部門中建立組織，來研究和激勵科學(xué)技術(shù)發(fā)展；通過建立合作研究中心來促進技術(shù)開發(fā)；激勵改進由聯(lián)邦提供資金的研究開發(fā)的技術(shù)，包括發(fā)明、計算機軟件以及訓(xùn)練技術(shù)，在國家及地方的政府和私營企業(yè)中得到應(yīng)用；通過獎勵已經(jīng)在科學(xué)技術(shù)方面做出杰出的貢獻的個人和群體，以鼓勵科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；并且鼓勵學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)和聯(lián)邦實驗室中的科技人員的交流。
　　該法明確了聯(lián)邦政府有關(guān)部門和機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移職能。規(guī)定聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核國家實驗室雇員業(yè)績的一項重要指標(biāo)。規(guī)定凡是年預(yù)算在2000萬美元以上的聯(lián)邦實驗室，必須設(shè)立專門的研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，從事研究開發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移。該法規(guī)定各聯(lián)邦機構(gòu)至少將其研究開發(fā)預(yù)算的0.5%用于支持下屬實驗室研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門的職責(zé)中。
　　1986年制定的《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》，對1980年《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》進行補充。其主要立法目的在于建立聯(lián)邦實驗室與企業(yè)合作進行研發(fā)的機制，加速推動技術(shù)移轉(zhuǎn)和商品化。該法明確了聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，規(guī)定每個聯(lián)邦實驗室都要建立研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，負責(zé)實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣信息和支持服務(wù)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核聯(lián)邦實驗室雇員業(yè)績的一項指標(biāo)。該法規(guī)定聯(lián)邦政府雇用的科研人員，對于職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，可提成一部分(個人所得不少于15%)。對參加聯(lián)邦實驗室合作研究的企業(yè)，不論規(guī)模大小，該企業(yè)可以享有成果權(quán)，從而調(diào)動了企業(yè)投資應(yīng)用聯(lián)邦實驗室技術(shù)成果的積極性。1989年，在1980年《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》和1986年《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》基礎(chǔ)上形成的《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，進一步明確了技術(shù)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移上升到提升國家競爭力的高度來認識。
　　1982年制定的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》其目的是鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，利用中小企業(yè)的技術(shù)力量來滿足聯(lián)邦政府研究開發(fā)工作及商業(yè)市場的需要，并強化社會各界在聯(lián)邦政府研究成果商品化過程中的作用。該法規(guī)定：（1）設(shè)立小企此技術(shù)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)，要求政府機構(gòu)對與其任務(wù)相關(guān)的小型企業(yè)研發(fā)提供資助；（2）凡年度研究和開發(fā)費用在l億美元以上的聯(lián)邦政府機構(gòu)，按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)撥出?？?；（3）凡年研究與開發(fā)經(jīng)費超出2000萬美元以上的單位，每年向小企業(yè)確立科研項目。
　　1984年出臺的《國家合作研究法》允許兩家以上的公司共同合作從事同一個競爭研發(fā)項目，而不受《反托拉斯法》的限制，并成立了若干個大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界組成的技術(shù)移轉(zhuǎn)聯(lián)盟。
　　以上述4個法律為支柱，美國建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移的立法系統(tǒng)。除了上述4個法律外，美國還頒布了一系列技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律和法案。如：1986年《日本技術(shù)文獻法》、1987年《12591號總統(tǒng)令》、1988年《綜合貿(mào)易與技術(shù)競爭法》、1991年《美國技術(shù)卓越法》、1992年《小企業(yè)研發(fā)加強法》、1993年《國家合作研究與生產(chǎn)法》、1995年《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進法》、1996年《經(jīng)濟間諜法》等等。
　　2美國技術(shù)轉(zhuǎn)移立法給我們的啟示
　　1）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高國家經(jīng)濟競爭力，保護國家安全利益
　　從上個世紀第二次世界大戰(zhàn)后到70年代末，美國為了發(fā)展國防力量，建立了堅實的國防與空間技術(shù)研究開發(fā)基礎(chǔ)，加強了聯(lián)邦實驗室建設(shè)，培養(yǎng)了大量的人才，為以后轉(zhuǎn)向民用和國際商業(yè)技術(shù)的競爭打下了基礎(chǔ)。但是，在70年代后期，美國競爭力遭到日本、歐洲等發(fā)達國家的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致許多工廠關(guān)閉，出口下降，技術(shù)產(chǎn)品的國內(nèi)和國際市場份額降低。
　　針對這些問題，美國及時采取措施，特別是制定了一系列同科學(xué)技術(shù)政策有關(guān)的法律，來充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。美國國會通過制定各種法律，其目的只有一個，就是要通過立法，加強政府機構(gòu)及研究機構(gòu)對技術(shù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，去除制約技術(shù)轉(zhuǎn)移的不合理障礙，通過加速政府資助研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高美國經(jīng)濟的競爭力。
　　美國國會強調(diào)，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移是提高企業(yè)競爭力的一項主要措施：要保護美國企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和其他組織的經(jīng)濟利益；要保護美國國家的安全利益。
　　2）制定和完善相關(guān)法律，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移活動
　　美國國會強調(diào)，如果沒有國家綜合性的法律和政策，就不可能為了商業(yè)和公眾目的而加強技術(shù)創(chuàng)新。有制定這樣政策的需要，包括一些強有力的國家政策，以支持國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和使用聯(lián)邦政府的科學(xué)與技術(shù)資源。
　　自1980年以來，美國國會不斷地制定和修訂技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律，1980年通過《拜杜法案》，1980年通過《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，1982年通過《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》，1984年通過《國家合作研究法》，以及1996年通過《經(jīng)濟間諜法》等5部法案。以這5部法案為支柱，美國建立了完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。這個法律體系可分為5個部分：一是調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬方面的法案；二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移運作方面；三是促進小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步；四是加強合作研究；五是保護國家安全利益。
　　美國關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)是隨著形勢的發(fā)展而不斷修改、完善的。美國國會每二至三年就要對過去的法律進行修訂，以保障法律的時效性。
　　3）完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用力度。
　　技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心問題是知識產(chǎn)權(quán)的保護和應(yīng)用。美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的總原則是鼓勵創(chuàng)新，公平配置資源，提高產(chǎn)業(yè)整體的競爭力，增加社會效益。
　　聯(lián)邦政府出資的研發(fā)成果的所有權(quán)可歸研發(fā)執(zhí)行單位，大學(xué)、小型企業(yè)及非營利組織可選擇擁有發(fā)明權(quán)，政府保留非專有、不得轉(zhuǎn)讓、可撤銷及不必支付專利權(quán)使用費的使用權(quán)。允許聯(lián)邦實驗室進行獨占性授權(quán)或部分獨占性授權(quán)，私營企業(yè)無論規(guī)模大小都可以接受獨占性授權(quán)。職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬政策在發(fā)明人和投資者之間尋找平衡點，既鼓勵發(fā)明人，又保護雇主的利益。
　　4）增強和規(guī)范政府作用，積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。
　　政府資助形成的研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，要有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，提高公共資源的社會效益。政府資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)單位所有的目的是為了促進技術(shù)成果的利用和擴散，而不是為了某個單位的利益。因此，政府在賦予承擔(dān)單位知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的同時，應(yīng)同時賦予轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)的責(zé)任。如果項目承擔(dān)單位在一定時期內(nèi)不能利用和轉(zhuǎn)移技術(shù)，政府有權(quán)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)給其他單位繼續(xù)利用。為了保證技術(shù)的利用和轉(zhuǎn)移，還要建立相應(yīng)的激勵機制和監(jiān)督管理制度。
　　政府擁有介入權(quán)。在大學(xué)、中小企業(yè)和非營利組織持有專利所有權(quán)的情況下，政府在一定的條件下，可行使介入權(quán)，即有權(quán)要求將某一專利的非專有或?qū)Ｓ惺褂脵?quán)，許可給符合條件的申請人使用。
　　政府出資設(shè)立非營利組織和中小企業(yè)合作參加的計劃，如《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃（STTR）》、《小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃》、《制造業(yè)發(fā)展合作計劃（MEP）》及《先進技術(shù)計劃(ATP)》等。
　　政府安排技術(shù)轉(zhuǎn)移專項資金，建立孵化器培育可商業(yè)化的技術(shù)；鼓勵和規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和運作等。
　　美國國會授權(quán)1980年《拜杜法案》和1980年《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》的實施監(jiān)督機構(gòu)是商務(wù)部，要求在商務(wù)部里建立技術(shù)管理部門，將根據(jù)規(guī)定來運作。這技術(shù)管理部門將包括：國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)局（NIST）；國家技術(shù)信息中心(NTIS)和技術(shù)政策辦公室。
　　5）明確職責(zé)與權(quán)力，加強業(yè)績考核，技術(shù)轉(zhuǎn)移制度化。
　　法律明確了政府機構(gòu)和代理機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)。美國國會授權(quán)商務(wù)部、國防部、能源部、衛(wèi)生部、國家宇航局和國家科學(xué)基金會等機構(gòu)是相應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律的執(zhí)行機構(gòu)，并且非常具體地規(guī)定了各個機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和撥款額度。
　　明確聯(lián)邦實驗室、大學(xué)等非營利組織的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)。技術(shù)轉(zhuǎn)移是國家實驗室和聯(lián)邦實驗室的重要任務(wù)；明確技術(shù)轉(zhuǎn)移是聯(lián)邦實驗室每位科學(xué)家的職責(zé)；將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為實驗室工作人員的一項職責(zé)，并與其績效評估掛鉤。明確聯(lián)邦實驗室可以和企業(yè)進行合作研發(fā)重要關(guān)鍵技術(shù)。
　　6）堅持本國企業(yè)優(yōu)先原則，立法促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
　　法律規(guī)定政府資助形成的研發(fā)成果的應(yīng)用,必須符合美國企業(yè)優(yōu)先原則，即該研發(fā)成果形成的商品，必須是在美國境內(nèi)生產(chǎn)、制造。
　　建立合作研究發(fā)展協(xié)約制度。積極促進國家關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)領(lǐng)域的研究組合，例如半導(dǎo)體研究合作組織、電子及計算機研究合作組織等。
　　聯(lián)邦實驗室可與產(chǎn)業(yè)界進行合作研發(fā)，建立合作研究發(fā)展協(xié)議制度，促成研究組合。政府為中小型企業(yè)提供特別資金，以幫助其進行研究開發(fā)。對進行聯(lián)合研究開發(fā)的企業(yè)免除反托拉斯法３倍損失賠償?shù)南拗?。?lián)邦實驗室可以提供人員、設(shè)備等服務(wù)給其研究伙伴。
　　7）建立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)機構(gòu)，構(gòu)筑完善體系，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。
　　現(xiàn)在，美國已經(jīng)具有了完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，使得技術(shù)轉(zhuǎn)移通道十分通暢，極大地促進了知識、技術(shù)、人才的流動，緊密了大學(xué)、研究機構(gòu)、政府實驗室和產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合。
　　美國國會立法成立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，如國家技術(shù)信息中心（NTIS）、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、聯(lián)邦實驗室聯(lián)盟（FLC）、聯(lián)邦實驗室研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室（ORTA）等。
　　在《拜杜法案》的推動下，20世紀80年代美國許多大學(xué)紛紛建立了技術(shù)許可辦公室（OfficeofTechnologyLicensing，TLO），以及技術(shù)和商標(biāo)許可辦公室（OfficeforTechnologyandTrademarkLicensing，TTLO）。TLO和TTLO負責(zé)管理有關(guān)成果，規(guī)劃商業(yè)化策略，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)談判，檢查和監(jiān)督被授權(quán)人成果運用的績效等方面的工作。大學(xué)通過TLO和TTLO向民間機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)界提供有關(guān)技術(shù)，并接受有關(guān)委托和技術(shù)授權(quán)等業(yè)務(wù)。為了協(xié)調(diào)與促進技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的實施，加強行業(yè)自律，1974，大學(xué)專利管理者協(xié)會（簡稱SUPA）成立。通過會議、課程和出版物，SUPA集中力量對美國的大學(xué)技術(shù)進行有效的保護和許可。1989年，SUPA意識到其成員的角色和責(zé)任大大超出了"專利管理"的范疇，遂改名為大學(xué)技術(shù)管理人協(xié)會（AssociationofUniversityTechnologyManagers，Inc，AUTM），于是AUTM誕生了，制定了協(xié)會章程，協(xié)會現(xiàn)有會員單位200余家。
　　8）建立國家信息中心，拓展技術(shù)信息平臺，疏通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。
　　美國立法建立專利、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才以及法律相關(guān)資料庫。由國家技術(shù)信息中心（NTIS）以及國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）和聯(lián)邦實驗室聯(lián)盟（FLC），授權(quán)收集與整合國家相關(guān)研究計劃、各類實驗室以及大學(xué)專利、技術(shù)發(fā)明、可轉(zhuǎn)移技術(shù)項目，并建立相關(guān)資料庫，通過NTIS、NTTC、FLC和一些私人公司的網(wǎng)絡(luò)提供信息查詢服務(wù)。建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如信息和生物醫(yī)藥）技術(shù)發(fā)展資料庫、技術(shù)管理系統(tǒng)，如NTTC技術(shù)評估系統(tǒng)、法律咨詢資料庫等。
　　9）制定技術(shù)轉(zhuǎn)移提成辦法，設(shè)立國家技術(shù)獎，獎勵有功科技人員。
　　美國法律規(guī)定大學(xué)必須與科技人員分享技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，并在扣除必要的費用外，將余額用于科學(xué)研究和教育。允許在職或離職聯(lián)邦政府雇員在沒有利益沖突的前提下參加科技商業(yè)開發(fā)計劃。聯(lián)邦實驗室的科研人員，對于職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，個人提成所得可不少于15%，每年獲取獎勵的上限由10萬美元提高到15萬美元。
　　美國國會強調(diào)，國家應(yīng)該對那些個人和群體給予更充分的重視，他們已經(jīng)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了突出貢獻，并改善了美國的經(jīng)濟、環(huán)境以及公民幸福社會。為此，特設(shè)立國家技術(shù)獎，由總統(tǒng)獎勵在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)人才培養(yǎng)方面有突出貢獻的個人或者企業(yè)。
　　10）重視技術(shù)人才，促進人才交流，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
　　美國立法建立專門人才資料庫，通過聯(lián)邦實驗室聯(lián)盟（FLC）、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）可以查尋聯(lián)邦實驗室、大學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才。規(guī)定建立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立技術(shù)管理培訓(xùn)系統(tǒng)，如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）專業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)。
　　規(guī)定政府制定計劃，促進學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、聯(lián)邦實驗室的科學(xué)技術(shù)人員的相互交流。企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)互派人員訪問或?qū)W習(xí)和工作，技術(shù)知識隨著這種人員的交流得到轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵技術(shù)人才的流動常常伴隨著技術(shù)成果的流動。這種方式的優(yōu)點是：這是一種比較直接的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式，轉(zhuǎn)移中的問題較容易解決，成功率較大；成本也不高；人員交流也有利于增進相互了解，建立更好的合作關(guān)系。
　　3借鑒與建議
　　從美國的成功經(jīng)驗中，結(jié)合中國的特殊國情，我們認為，當(dāng)前和今后技術(shù)市場工作的重點是將政府資助研發(fā)課題形成的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，其核心是政府資助研發(fā)課題形成的專利技術(shù)的應(yīng)用問題。因此，在當(dāng)前和今后的一段時間里，應(yīng)該以現(xiàn)有的技術(shù)市場為基礎(chǔ)，盡快完善我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，明確技術(shù)市場管理部門的職能和任務(wù)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的良性發(fā)展。
　　1）技術(shù)市場管理部門的職能。①增加政府資助研發(fā)課題形成的技術(shù)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移職能；②增加行使政府介入權(quán)，政府資助研發(fā)課題，驗收完成后一年未實施轉(zhuǎn)化或未申請專利或申請專利后一年仍未實施轉(zhuǎn)化的,要定期向社會公告,供他人實施轉(zhuǎn)化；③增加技術(shù)轉(zhuǎn)移合同中的技術(shù)秘密的審查職能。
　　2）開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培訓(xùn)。
　　“技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是人而不是技術(shù)文件”，這是近幾年西方管理界十分流行的理論。因此，建立國家和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一授課內(nèi)容、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一認證，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，這是當(dāng)前及今后一段時間里的一項重要任務(wù)。
　　3）強化政府資助研發(fā)課題形成的知識產(chǎn)權(quán)管理。
　　加強政府科技計劃的知識產(chǎn)權(quán)管理。知識產(chǎn)權(quán)管理是科技計劃和科研管理的重要組成部分，應(yīng)進一步加強和細化政府科技計劃的知識產(chǎn)權(quán)管理。
　　一是政府根據(jù)計劃的目標(biāo)、資助對象和特點，進一步具體化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策。
　　二是政府在放權(quán)的同時，明確利用和轉(zhuǎn)移技術(shù)的責(zé)任，并做到組織和制度落實。放權(quán)不等于放任，政府科技計劃管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的管理機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，制定管理程序，促進技術(shù)應(yīng)用和擴散。把獲取專利、轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)的業(yè)績作為考核承擔(dān)研究項目資格的重要指標(biāo)和驗收項目的重要內(nèi)容。
　　三是重視職務(wù)發(fā)明人的作用，把對職務(wù)發(fā)明人的激勵落到實處，充分調(diào)動職務(wù)發(fā)明人的積極性。
　　4）在國家科技進步獎中，增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎項。
　　在我國技術(shù)獎勵系統(tǒng)中，沒有設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移獎項。我國應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗，對成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的個人和組織實施獎勵。這個獎勵包括兩個部分，一是技術(shù)轉(zhuǎn)移的利潤提成，而是設(shè)立國家級獎項，鼓勵科技人員和技術(shù)中介機構(gòu)投身于技術(shù)轉(zhuǎn)移事業(yè)。
　　5）成立國家技術(shù)信息中心。
　　在中國科技情報所的基礎(chǔ)上，組建國家技術(shù)信息中心。主要的職能是授權(quán)匯集政府各部門科技計劃項目信息，經(jīng)整理后發(fā)布。
　　在國家技術(shù)信息中心內(nèi)，建立全國性技術(shù)交易網(wǎng)。
　　6）成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟）。
　　建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟），整合全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移資源，這對于解決目前我國現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移體系資源分散、功能單一、政府主導(dǎo)作用不突出的問題具有十分重要的作用。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟）要以現(xiàn)有的技術(shù)市場管理體系為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源，調(diào)整功能，充分發(fā)揮政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各專業(yè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟）。
　　7）構(gòu)筑完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。①鼓勵和規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。現(xiàn)階段實行政府和民間相結(jié)合，健全政府技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵發(fā)展民間技術(shù)公司，為技術(shù)交易提供全面服務(wù)。借鑒美國的經(jīng)驗，加強對技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理；②發(fā)展多層次的資本市場，為培育可商業(yè)化的技術(shù)和促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供融資渠道；③各級政府的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)從上市前的風(fēng)險投資中退出，投資階段向前移，發(fā)揮“天使”資金的作用：重點興辦技術(shù)孵化器；支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)體和面向中小企業(yè)服務(wù)的聯(lián)合開發(fā)體；扶持和培育對提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力有重要作用的技術(shù)創(chuàng)新項目。
　　8）在研究型大學(xué)、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。
　　國家應(yīng)有明確的法律規(guī)定，可先在高校和科研機構(gòu)比較集中的北京、上海、武漢、西安等地出臺地方性法規(guī)，進行試點，取得經(jīng)驗，然后再制定國家法律，在全國實行。
　　9）開展技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和法律的研究。
　　從美國的成功經(jīng)驗來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移必須在法律的規(guī)范下進行，從上個世紀80年代以來，美國國會頒布了20多部有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律和法案，形成了一個嚴密的法律體系。因此，我國應(yīng)加強技術(shù)轉(zhuǎn)移的立法工作，在一些發(fā)展比較成熟的領(lǐng)域和行業(yè)，用法律來規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。
　　同時，在一定范圍內(nèi)，調(diào)查政府資助的研發(fā)課題的專利申請和技術(shù)轉(zhuǎn)移情況，為技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和法律的研究做基礎(chǔ)工作。
　　10）國家和地方要安排技術(shù)轉(zhuǎn)移專項資金。
　　專項資金的一部分，用來獎勵促成技術(shù)轉(zhuǎn)移的個人或技術(shù)中介機構(gòu)，做成一項，按其取得成效的大小進行獎勵，鼓勵個人和技術(shù)中介機構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。（北京技術(shù)市場管理辦公室林耕北京信息科技大學(xué)傅正華）