趙玉海:1985年3月-1998年8月,在國(guó)家科委綜合計(jì)劃司工作,歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)等職務(wù);1998年8月-2004年3月,在科技部火炬中心工作,歷任副主任、主任等職務(wù);2004年3月-2010年6月,任科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心主任;2010年6月-2015年8月任科技部高新司司長(zhǎng)。
在新形勢(shì)下,國(guó)家高新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)新的突破,開(kāi)創(chuàng)新的事業(yè)高峰?趙玉海認(rèn)為,今后一段時(shí)間內(nèi),國(guó)家高新區(qū)要從自身可以做的事情先入手,要進(jìn)一步注重頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮地方改革的積極性和主動(dòng)性。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題,有四個(gè)層面的問(wèn)題值得重視。一是提高高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫在眉睫;二是加大后升級(jí)國(guó)家高新區(qū)和老國(guó)家高新區(qū)之間的合作;三是從中央層面加快政策出臺(tái)的力度和速度;四是科技部要更加重視高新區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作,更加珍惜這項(xiàng)工作。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)家高新區(qū)永恒的發(fā)展主題。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展必須永遠(yuǎn)在路上?!痹诟母镩_(kāi)放40周年、國(guó)家高新區(qū)建設(shè)30周年之際,國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的見(jiàn)證者、參與者、推動(dòng)者,科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司原司長(zhǎng)趙玉海在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
轉(zhuǎn)型發(fā)展一直在路上
“我是1998年進(jìn)入科技部火炬中心工作的,此前主要負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工作,2001年擔(dān)任科技部火炬中心主任,到任后的第一件事是慶?;鹁嬗?jì)劃實(shí)施10周年。”趙玉?;貞浾f(shuō)。
“1988年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),中關(guān)村是國(guó)家高新區(qū)序列中的‘老大哥’。國(guó)家高新區(qū)的大規(guī)模起步始于1991年。那一年,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國(guó)發(fā)[1991]12號(hào)),同時(shí)集中批準(zhǔn)建設(shè)了一批國(guó)家高新區(qū)?!壁w玉海說(shuō),“我從事國(guó)家高新區(qū)工作是從2001年開(kāi)始的,那一年,正值國(guó)家高新區(qū)集中批準(zhǔn)建設(shè)10周年的節(jié)點(diǎn)?!?/p>
趙玉海介紹說(shuō),當(dāng)時(shí),國(guó)家高新區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的媒體對(duì)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的非議,主要集中在對(duì)高新區(qū)區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策提出了一些不同意見(jiàn),也對(duì)當(dāng)年的開(kāi)發(fā)區(qū)熱提出了一些不同意見(jiàn)?;诖?,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出了高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。
“我到火炬中心曾籌備組織召開(kāi)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)10周年座談會(huì),即2001年在武漢召開(kāi)的國(guó)家高新區(qū)所在市市長(zhǎng)座談會(huì)。當(dāng)時(shí)提出的主題就是高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。‘二次創(chuàng)業(yè)’和‘五個(gè)轉(zhuǎn)變’在座談會(huì)上首次被提出?!壁w玉海回憶說(shuō),“當(dāng)時(shí)有一段小插曲,那時(shí)我主管火炬工作才一個(gè)月,此前負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工作時(shí)所安排的一項(xiàng)出國(guó)考察的工作還沒(méi)有結(jié)束,并與國(guó)家高新區(qū)10周年工作會(huì)議時(shí)間重合了。因此,出國(guó)行程走了一半,我就提前回國(guó),直奔武漢準(zhǔn)備會(huì)議?!?/p>
國(guó)家高新區(qū)的下一步工作怎么做?趙玉海說(shuō),他們當(dāng)時(shí)提前了一個(gè)月,為時(shí)任科技部部長(zhǎng)徐冠華準(zhǔn)備了一份講話(huà)稿。但是,在當(dāng)天下午到達(dá)武漢的時(shí)候就接到通知,徐部長(zhǎng)晚上8點(diǎn)召集開(kāi)會(huì),要求把講話(huà)稿推倒重來(lái)。“我們連夜加班,當(dāng)時(shí)還有火炬戰(zhàn)線(xiàn)上的其他同志,比如張志宏、唐鳳泉等,我們工作了整整一個(gè)晚上,成功地提出了‘五個(gè)轉(zhuǎn)變’的工作思路和實(shí)際舉措,第一個(gè)提出工作重心由招商引資轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新上來(lái)?!?/p>
這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是指從注重外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;從注重硬環(huán)境建設(shè)向優(yōu)化資源配置和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變;從產(chǎn)品以國(guó)內(nèi)為主向大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小而分散向發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從逐步的積累式改革向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機(jī)制轉(zhuǎn)變。
“這‘五個(gè)轉(zhuǎn)變’從內(nèi)涵來(lái)看,就是現(xiàn)在所說(shuō)的‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?!壁w玉海說(shuō),當(dāng)時(shí),他們經(jīng)過(guò)對(duì)高新區(qū)發(fā)展軌跡的深入研究和分析,提出了國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路,也就是要著力在發(fā)展模式上進(jìn)行調(diào)整。高新區(qū)新型管理體制——高新區(qū)管委會(huì)管理體制和市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制,如園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資、科技創(chuàng)新等基本建立。10年前國(guó)家高新區(qū)匯聚的高校、科研院所智力密集型、政策密集型優(yōu)勢(shì),在10年后發(fā)生了很大變化。當(dāng)年,國(guó)家高新區(qū)作為改革政策試驗(yàn)區(qū),先行先試,出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。而經(jīng)過(guò)10年的改革開(kāi)放,各地的發(fā)展速度都在加快,國(guó)家高新區(qū)在辦事效率、服務(wù)、優(yōu)惠政策等方面的優(yōu)勢(shì)已不明顯。在這種情況下,國(guó)家高新區(qū)要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),利用良好的區(qū)位環(huán)境,完善各項(xiàng)服務(wù)措施等來(lái)加快發(fā)展。
“國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展模式是長(zhǎng)期的、不斷調(diào)整的過(guò)程,當(dāng)時(shí)提出的‘五個(gè)轉(zhuǎn)變’的發(fā)展思路和理念,在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為高新區(qū)發(fā)展很重要的一個(gè)思路,對(duì)現(xiàn)在仍然具有指導(dǎo)意義?!壁w玉海總結(jié)說(shuō)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)歷久彌新
“國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,是中國(guó)改革開(kāi)放最成功的典型之一,我參與了這個(gè)過(guò)程,也一直在深深思考其為什么會(huì)變成最成功的典型之一的原因,從中悟出了很多道理??傮w而言,我很有成就感,從事高新區(qū)建設(shè)工作,開(kāi)闊了很多視野。而且,從事高新區(qū)事業(yè)對(duì)我開(kāi)展其他工作產(chǎn)生了很大的影響?!壁w玉海說(shuō)。
趙玉海舉例說(shuō),在2001-2002年期間,他參加了很多國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展的建設(shè)10周年的相關(guān)紀(jì)念的活動(dòng),了解到了很多高新區(qū)的發(fā)展情況。其中,印象深刻的是參加西安高新區(qū)開(kāi)展的10周年紀(jì)念的活動(dòng),時(shí)任西安市委常委、西安高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任張龍虎在回顧西安高新區(qū)建設(shè)10周年的發(fā)展情況時(shí),臺(tái)下不時(shí)掌聲雷動(dòng)?!斑@一點(diǎn),給我留下了很深的印象。張龍虎主任為西安高新區(qū)的發(fā)展嘔心瀝血,盡管條件很艱苦,但是大家齊心協(xié)力,一心謀發(fā)展,苦中亦樂(lè)。我認(rèn)為,那一階段,是西安高新區(qū)發(fā)展最好的一段時(shí)間。”
“事實(shí)上,國(guó)家高新區(qū)在起步發(fā)展階段,創(chuàng)業(yè)不易。中央、各級(jí)地方政府財(cái)政投入少,高新區(qū)當(dāng)時(shí)主要是靠政策和土地,以及在高新區(qū)的精簡(jiǎn)高效的管理中發(fā)展起來(lái)的?!壁w玉??偨Y(jié)說(shuō),政策在那個(gè)年代對(duì)高新區(qū)的推動(dòng)發(fā)展,尤顯珍貴。在1991、1992年高新區(qū)建設(shè)的大規(guī)模起步年,黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展所出臺(tái)的一系列政策,30年過(guò)去了,即使放到今天來(lái)看,含金量依然很高?!白罴?xì)微地方是,比如,其中很小的獎(jiǎng)金稅,在高新區(qū)可以減免,很受歡迎。這對(duì)高新區(qū)的政策支持來(lái)說(shuō),力度非常大。像這樣的政策大大小小超過(guò)10項(xiàng)。”
“國(guó)家高新區(qū)的土地資源,靠當(dāng)時(shí)劃一小塊土地,10-20平方公里的面積,其實(shí)能真正開(kāi)發(fā)利用的不多,高新區(qū)靠這點(diǎn)土地資源滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)很不容易。相比較而言,高新區(qū)管委會(huì)精簡(jiǎn)高效的體制機(jī)制,成為高新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。高新區(qū)管委會(huì)的效率和改革,是未來(lái)高新區(qū)保持又快又好發(fā)展的條件之一。”在趙玉??磥?lái),當(dāng)時(shí)其他部門(mén)的改革力度還不像現(xiàn)在這樣深入,是高新區(qū)率先改革,很多政策在高新區(qū)先行先試,作用明顯?!爱?dāng)時(shí)很多高新區(qū)的工作狀態(tài)是‘5+2’、‘白加黑’,大家都自發(fā)地保持著一種‘拼命三郎’的工作精神,比之其他部門(mén)還是那種一潭死水的狀態(tài),高新區(qū)顯得生機(jī)勃勃?!?/p>
“不得不說(shuō),得益于地方政府的鼎力支持,國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展速度很快。前10年的增長(zhǎng)速度超過(guò)40%。當(dāng)時(shí),國(guó)家高新區(qū)處在快步發(fā)展與社會(huì)非議的纏繞中。地方政府堅(jiān)定、強(qiáng)烈地支持態(tài)度,發(fā)揮了很重要的作用,再加上黨中央、國(guó)務(wù)院給予了很大程度的支持,全國(guó)各地的高新區(qū)發(fā)展熱情很高,建設(shè)速度很快,到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象?!壁w玉海說(shuō),當(dāng)時(shí)的西安市委書(shū)記對(duì)他說(shuō),心情不好的時(shí)候,就去高新區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),因?yàn)榭吹礁咝聟^(qū)日新月異的發(fā)展,心情立刻就能變得好起來(lái)。
“高新區(qū)每天都在發(fā)生變化。這種發(fā)展,印證了鄧小平同志‘發(fā)展才是硬道理’的偉大論斷。高新區(qū)前10年的發(fā)展,充分印證了這一論斷完全正確。高新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了完全不一樣的發(fā)展模式,大家對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心?!壁w玉海說(shuō)。
期待未來(lái)像花兒一樣
經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,國(guó)家高新區(qū)的隊(duì)伍越來(lái)越龐大。目前,國(guó)家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)168個(gè),成為貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地,成為我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體,成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在新形勢(shì)下,國(guó)家高新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)新的突破,開(kāi)創(chuàng)新的事業(yè)高峰?
“隨著國(guó)家高新區(qū)數(shù)量的增加,發(fā)展不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出。實(shí)事求是地來(lái)講,現(xiàn)在開(kāi)展高新區(qū)管理工作,不僅僅要扶優(yōu)扶強(qiáng),還要肩負(fù)解決區(qū)域發(fā)展不平衡、解決緩慢發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展步伐的任務(wù)。”趙玉海認(rèn)為,國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)容帶來(lái)了高新區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡矛盾,以往指導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展的辦法和對(duì)高新區(qū)提出的發(fā)展要求已不具備普遍性,沒(méi)有通用之法,給管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。包括政策的適應(yīng)性等。如何分類(lèi)指導(dǎo),推動(dòng)后升級(jí)高新區(qū)快速成長(zhǎng)是未來(lái)一段時(shí)期很重要的一項(xiàng)工作。
“高新區(qū)發(fā)展有3個(gè)有利條件:政策、土地、管委會(huì)。發(fā)揮高新區(qū)管委會(huì)精簡(jiǎn)高效的優(yōu)勢(shì),銳意改革,和以前一樣,走在改革的最前沿,拉開(kāi)與外界的差距,繼續(xù)深化管理體制機(jī)制改革,激發(fā)改革的活力與潛力,是高新區(qū)要大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?!壁w玉海認(rèn)為,在這一方面,濟(jì)南高新區(qū)做了很好的示范,值得及時(shí)總結(jié),探索推廣。
“今后一段時(shí)間內(nèi),高新區(qū)要從自身可以做的事情先入手?!壁w玉海建議,要鼓勵(lì)一些高新區(qū)進(jìn)行先行先試的改革,大膽探索高新區(qū)管理模式的改革舉措。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,國(guó)家高新區(qū)一直在思考如何發(fā)展的問(wèn)題,考慮改革的問(wèn)題相對(duì)少一點(diǎn),“今后要進(jìn)一步注重頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮地方改革的積極性和主動(dòng)性?!?/p>
面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題,趙玉海認(rèn)為,有四個(gè)層面的問(wèn)題值得重視。一是提高高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫在眉睫。高新區(qū)內(nèi)、不同高新區(qū)和地區(qū)之間的發(fā)展不平衡,導(dǎo)致高新區(qū)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)已不明顯。
“衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新水平以及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,跟創(chuàng)新是成正比的。走在發(fā)展前面的,一定是發(fā)展體量大、研發(fā)投入最多的地區(qū)和企業(yè)。我們不要抱有僥幸心理,傳統(tǒng)模式再走一段就走不下去了。引進(jìn)創(chuàng)新,這條路也走到頭了。以后的發(fā)展只有一條路——自主創(chuàng)新。這也是我們選擇發(fā)展之路的必然結(jié)果。我們一定要有迫在眉睫、火燒眉毛的緊迫感。”趙玉海強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
二是加大后升級(jí)高新區(qū)和老高新區(qū)之間的合作?!耙韵冗M(jìn)帶后進(jìn)的模式,除此之外,想不出更好的路子去解決發(fā)展不平衡問(wèn)題了。采取對(duì)口支持機(jī)制,進(jìn)行對(duì)口支持、幫扶,發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),先進(jìn)對(duì)標(biāo)后發(fā),利用高新區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)來(lái)履行義務(wù)。對(duì)于后發(fā)高新區(qū),要拓展高新區(qū)的發(fā)展新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。再在對(duì)口支持、幫扶上下大功夫,出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策?!壁w玉海提出了自己的思路。
三是從中央層面加快政策出臺(tái)的力度和速度。辟出試驗(yàn)區(qū),加大改革政策出臺(tái)的力度,在更多的高新區(qū)進(jìn)行先行先試。
四是科技部要更加重視高新區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作,更加珍惜這項(xiàng)工作?!斑@種付出和回報(bào)是值得的。我認(rèn)為,未來(lái),科技部在全國(guó)改革發(fā)展中要有更強(qiáng)的聲音和地位,高新區(qū)是塊重要的陣地,科技部要花更大的力氣去推動(dòng)高新區(qū)工作?!壁w玉海滿(mǎn)懷憧憬地說(shuō),“我希望,任何人,在任何城市,看到高新區(qū),就能體會(huì)到這個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展模式、發(fā)展路徑和希望所在?!?/p>