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                                           自治區(qū)人民政府辦公廳關于推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

                                                             寧政辦發(fā)〔2021〕67號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

    高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體，是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。為貫徹國務院《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，落實自治區(qū)黨委和政府關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)部署，加快推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，準確把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設重大機遇，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育高新技術企業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“高地”。

    （二）發(fā)展目標。到2025年，全區(qū)國家高新區(qū)達到3家，自治區(qū)高新區(qū)達到10家；培育工業(yè)總產(chǎn)值千億以上的高新區(qū)1家、500億以上的高新區(qū)3家；高新區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)數(shù)達到300家以上，占全區(qū)比重超過60%；高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到全區(qū)企業(yè)的一半以上，技術合同成交額達到全區(qū)的70%以上。高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化改造、高端化升級、綠色化生產(chǎn)、融合化發(fā)展、結構性轉型，培育若干具有核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

    二、重點任務

    （三）優(yōu)化高新區(qū)梯次發(fā)展布局。推動銀川、石嘴山國家高新區(qū)抓改革、激活力，補短板、強弱項，努力在國家高新區(qū)中爭先進位。增設國家高新區(qū)“爭先進位獎”，在年度監(jiān)測評價中排位每前進1位獎勵100萬元，最高不超過500萬元。推動吳忠、中衛(wèi)2個自治區(qū)高新區(qū)加快升級為國家高新區(qū)。引導寧東、蘇銀、中衛(wèi)、平羅、中寧、固原等自治區(qū)高新區(qū)“以升促建”，支持更多工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。對新創(chuàng)建的國家高新區(qū)和自治區(qū)高新區(qū)分別統(tǒng)籌安排1000萬元、500萬元科技項目資金。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （四）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜、因園施策，聚焦新型材料、清潔能源、裝備制造、電子信息、大健康產(chǎn)業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，加快布局一批強鏈補鏈延鏈壯鏈重大產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持高新區(qū)企業(yè)以技術、工藝、裝備、產(chǎn)品等為重點，強化關鍵技術研發(fā)，加速科技成果引進轉化，打造成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，推動形成集聚效應，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育若干個關鍵核心技術自主可控、產(chǎn)業(yè)技術體系完備、處于國內(nèi)領先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對認定為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的高新區(qū)一次性給予200萬元獎勵。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （五）推動科技型企業(yè)發(fā)展壯大。夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新要素向高新區(qū)企業(yè)集聚。實施企業(yè)家創(chuàng)新精神培育行動，引導企業(yè)家積極推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。優(yōu)化科技型企業(yè)梯次培育體系，針對科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術企業(yè)發(fā)展特點實施差異化扶持，進一步加大對高新技術企業(yè)的精準化培育，嚴格落實好高新技術企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才引育、市場融資、要素保障等優(yōu)惠政策。面向產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，在科技項目、人才團隊、創(chuàng)新平臺等方面優(yōu)先配置創(chuàng)新資源。實施高成長性企業(yè)助跑計劃，鼓勵高新區(qū)在新經(jīng)濟領域培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，通過“政府扶持+市場驅(qū)動+金融支撐”方式給予聯(lián)動支持。（責任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，寧夏稅務局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府，各高新區(qū)管委會）

    （六）加強關鍵核心技術攻關。要加大對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術的聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化應用。加強煤化工高端產(chǎn)品、新型材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、功能食品等關鍵技術研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)高端化；主攻節(jié)能減排、節(jié)水降耗、污染防治、固廢綜合利用、清潔能源生產(chǎn)、畜禽糞污處理等關鍵技術，促進產(chǎn)業(yè)綠色化；加快智能終端、智能控制、精密傳感、定位導航等智能化技術在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)中的集成應用，促進產(chǎn)業(yè)智能化；加快云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術推廣應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合化。（責任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （七）加速科技成果落地轉化。鼓勵和引導高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，每年組織實施10項以上自治區(qū)重大科技成果轉化示范項目，重點瞄準新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構建多元化應用場景，推動最新科技成果在高新區(qū)首發(fā)首試和應用轉化。將高新區(qū)打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉移轉化核心載體，優(yōu)先在高新區(qū)布設技術合同認定登記點，鼓勵高新區(qū)建設區(qū)域性、行業(yè)性技術市場，納入全區(qū)技術轉移網(wǎng)絡體系。優(yōu)先支持高新區(qū)探索“東部研發(fā)+寧夏轉化”模式，與主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)匹配度高、學科優(yōu)勢明顯的一流高等院校和科研院所合作，建立自治區(qū)科技成果轉移轉化示范基地、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺，經(jīng)評估后給予不超過500萬元支持。加快建設寧東現(xiàn)代煤化工中試基地和石嘴山先進材料中試基地。（責任單位：自治區(qū)科技廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （八）加快創(chuàng)新人才集聚。支持高新區(qū)自主制定引進急需緊缺人才政策，建設“寧夏高層次人才服務網(wǎng)”，提供一站式服務?！罢鲥X、企業(yè)育才”試點地區(qū)優(yōu)先在所屬高新區(qū)探索助推企業(yè)人才發(fā)展的新路子。對帶技術、帶成果、帶項目在高新區(qū)實施科技成果轉化的區(qū)內(nèi)外高層次人才及其創(chuàng)新團隊，符合相關條件的納入自治區(qū)重點人才計劃選拔范圍。拓寬高新區(qū)選人用人渠道，可對急需緊缺人才實行特崗特薪、特職特聘。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才和急需緊缺人才，經(jīng)地級市以上政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可酌情放寬。高等院校和職業(yè)院校要主動對接高新區(qū)用人需求，以需求為導向優(yōu)化專業(yè)設置和課程體系。支持高新區(qū)骨干企業(yè)與高等院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，聯(lián)合開展技能型人才的“訂單式”培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （九）強化技術創(chuàng)新平臺建設。支持高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)集中力量布局建設重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項每年安排專項資金予以支持。鼓勵積極申報國家或自治區(qū)級重點實驗室、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體率先建設市場化運行的新型研發(fā)機構，支持國內(nèi)外新型研發(fā)機構在高新區(qū)設立分支機構。優(yōu)先支持高新區(qū)行業(yè)領軍企業(yè)采取多種形式與區(qū)內(nèi)外各類創(chuàng)新主體聯(lián)合建設平臺型、網(wǎng)絡型、高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，強化產(chǎn)學研深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游、大中小企業(yè)高效對接與融通創(chuàng)新。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十）加強東西部合作協(xié)同創(chuàng)新。加強東西部科技合作，推動高新區(qū)率先與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相近的國家高新區(qū)以對口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機制結對共建，對開展實質(zhì)性合作的共建園區(qū)納入自治區(qū)東西部科技合作專項予以支持。探索在高新區(qū)內(nèi)建設飛地園區(qū)或共建分園，建立生產(chǎn)總值核算、財政收入分成制度。支持高新區(qū)企業(yè)在東中部地區(qū)建設“飛地”研發(fā)中心、科研成果育成平臺和離岸孵化器，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的各類開發(fā)區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。鼓勵高新區(qū)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，大力引進轉化先進技術成果。加快建設銀川“海歸小鎮(zhèn)”，打造具有特色的歸國留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持企業(yè)開拓國際市場，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量為核心的國際市場競爭力。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，充分利用中國—阿拉伯國家博覽會、中阿技術轉移與創(chuàng)新合作大會等平臺，搭建國際技術轉移通道。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)。實施高新區(qū)“雙創(chuàng)”升級工程，聚焦主導產(chǎn)業(yè)建設一批高水平、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)高新區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間全覆蓋。引導現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化載體開展服務和盈利模式優(yōu)化，形成涵蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構建、投資對接、后續(xù)支撐的全過程孵化鏈。支持高新區(qū)打造具有區(qū)域特色和影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，支持高新區(qū)整合資源建設科技創(chuàng)新公共服務綜合體，提供研發(fā)設計、技術轉移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等服務，構建多層次、全鏈條科技服務體系。依托銀川閱海灣中央商務區(qū)和中關村創(chuàng)新中心建設科技服務業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先在高新區(qū)建立科技型企業(yè)知識價值信用貸款評價體系。鼓勵有條件的高新區(qū)組建科技金融服務中心，鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設立科技支行。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十二）優(yōu)化土地資源配置。引導高新區(qū)強化建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地、產(chǎn)出強度、畝均稅收等指標整體控制，提高平均容積率,促進園區(qū)緊湊發(fā)展。地方政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區(qū)給予傾斜，各地可結合實際探索新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）模式和用地政策，支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，優(yōu)先安排新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地。鼓勵支持高新區(qū)采用調(diào)劑使用方式加快消化批而未供土地，創(chuàng)新預告登記方式處置閑置土地。堅持產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市等功能，支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的人才優(yōu)質(zhì)生活圈。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十三）建設綠色智慧園區(qū)。高新區(qū)要全面深入踐行綠色發(fā)展理念，執(zhí)行綠色政策法規(guī)標準，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，完善綠色技術體系，積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色發(fā)展示范園區(qū)，在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。加大高新區(qū)綠色發(fā)展的指標權重，嚴格控制高污染、高耗能、高耗水、高排放企業(yè)入駐，嚴格落實自治區(qū)用水權、排污權改革，強化水資源剛性約束，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排約束激勵機制，確保高新區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和。支持高新區(qū)采取多種形式搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務平臺，推動高新區(qū)管理服務、企業(yè)監(jiān)測、項目建設、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化轉型。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    三、保障措施

    （十四）加強組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。國家高新區(qū)所在地級市政府、自治區(qū)高新區(qū)所在市、縣（區(qū)）政府要切實承擔高新區(qū)建設的主體責任，加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，把高新區(qū)擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，制定支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施。自治區(qū)科技廳要加強對全區(qū)高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃和督促指導。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要落實好支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施，在資金安排、資源配置等方面給予傾斜。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十五）深化體制改革。建立授權事項清單制度，按照應放盡放原則，賦予國家高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等自治區(qū)級和市級經(jīng)濟管理權限；根據(jù)自治區(qū)黨委政府關于深化開發(fā)區(qū)體制機制改革要求，賦予自治區(qū)高新區(qū)市級和縣級經(jīng)濟管理權限。建立國家（自治區(qū)）高新區(qū)與自治區(qū)（地級市）有關部門“直通車”制度，凝聚發(fā)展合力。優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設機構，實行大部門制，合理配置內(nèi)設機構職能。全面推行“管委會+公司”模式，鼓勵社會資本參與園區(qū)運營建設。實行“放水養(yǎng)魚”財政保障機制和“優(yōu)績優(yōu)酬”薪酬管理模式，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區(qū)行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎懲。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“最多跑一次”“不見面馬上辦”等改革，推進高頻事項“一網(wǎng)通辦”。加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少行政干預和審批備案事項。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十六）加大支持力度。優(yōu)化財政科技項目資金結構，聚焦高新區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境、科技基礎設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、新場景新應用、人才引進培養(yǎng)、產(chǎn)教融合平臺、科技服務綜合體、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、成果轉化平臺、中試熟化基地等有利于推動高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關領域，適度擴大自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金支持范圍。各高新區(qū)要強化項目凝練設計，提高項目實施質(zhì)量和資金使用效益。鼓勵高新區(qū)所在地政府根據(jù)高新區(qū)對地方級財政收入的貢獻情況，對高新區(qū)給予一定獎補（返還），提高高新區(qū)管委會可支配財力。（責任單位：自治區(qū)財政廳、科技廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府，各高新區(qū)管委會）

    （十七）強化認定管理。修訂《寧夏回族自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理暫行辦法》，優(yōu)化自治區(qū)高新區(qū)認定條件，突出高質(zhì)量發(fā)展指標和科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設，完善自治區(qū)高新區(qū)認定管理。加強高新區(qū)效能考核和監(jiān)測評價。在全區(qū)開發(fā)區(qū)效能目標考核體系中，對高新區(qū)加大科技創(chuàng)新方面的考核權重。國家高新區(qū)應對標《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，精準找差距、補短板、強弱項，爭先進位，對因工作不力退出國家高新區(qū)序列的，將追究所在地人民政府主體責任。自治區(qū)高新區(qū)應按照自治區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)認定和管理辦法有關規(guī)定定期開展監(jiān)測評價考核，實行競爭機制下的動態(tài)管理。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳）


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