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　　盡管英國(guó)有些科技園區(qū)已經(jīng)有20余年的發(fā)展歷史，但直到最近兩年，英國(guó)政府才認(rèn)識(shí)到其重要性。英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)的研究表明，與英國(guó)的其他科技機(jī)構(gòu)相比，科技園區(qū)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)型公司形成和成長(zhǎng)非常關(guān)注。另外，一項(xiàng)英國(guó)科技園區(qū)的調(diào)查表明:科技園在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演了重要角色。但同時(shí)，區(qū)域的知識(shí)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)科技園的運(yùn)營(yíng)也發(fā)揮著重要影響，相比而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的區(qū)域的科技園區(qū)的運(yùn)營(yíng)狀況要優(yōu)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)區(qū)域的園區(qū)。
　　英國(guó)擁有一流的科研水平。但由于受重科學(xué)輕技術(shù)、重發(fā)明輕產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)觀念的影響，該國(guó)科研優(yōu)勢(shì)并未在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)有體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也未得以充分發(fā)揮。因此，英國(guó)近幾屆政府加強(qiáng)了戰(zhàn)略調(diào)整，特別注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的作用，采取了一系列政策與措施促進(jìn)學(xué)院與企業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。僅從投資上看，1999年投入到高技術(shù)公司的風(fēng)險(xiǎn)資金已超過(guò)l0億英鎊，而在高技術(shù)公司早期發(fā)展階段，其風(fēng)險(xiǎn)投資金額從1995年的8500萬(wàn)英鎊增至1999年的3.5億英鎊，使高技術(shù)公司得到了充分發(fā)育。英國(guó)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)最主要的是醫(yī)藥、通信和信息技術(shù)。醫(yī)藥是英國(guó)最受重視的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占整個(gè)高技術(shù)研究與發(fā)展總投資的25%。此外，英國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始在出口貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從1992年以來(lái)，英國(guó)單位資本的高技術(shù)出口量一直以每年9%左右的速度在增長(zhǎng)，1998年就已在西方7國(guó)中排名第一。
　　一、英國(guó)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的政策
　　1、促進(jìn)大學(xué)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)源泉
　　英國(guó)政府推出了一系列促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和項(xiàng)目，幫助大學(xué)實(shí)現(xiàn)這一新功能。這些計(jì)劃包括大學(xué)挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃、法拉第伙伴、教學(xué)公司計(jì)劃、科學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)、高教援助企業(yè)等計(jì)劃。2006年年初又推出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)大學(xué)伙伴基金，融資1億英鎊投資用于大學(xué)內(nèi)技術(shù)研究成果的商業(yè)化。另外，還將設(shè)立一個(gè)新的高教創(chuàng)新基金，3年投資l.4億英鎊用作挖掘大學(xué)潛力的推動(dòng)器。所有這些計(jì)劃都是為了加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)界的緊密聯(lián)系，不斷建立新的科學(xué)園與孵化器，衍生出新公司，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的快速轉(zhuǎn)化，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供不竭的技術(shù)源泉。
　　2、重點(diǎn)支持高技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展
　　英國(guó)中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，雇員人數(shù)占非政府雇員的56.3%，年?duì)I業(yè)額(不包括金融行業(yè))占全社會(huì)的52%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，所以英國(guó)政府把發(fā)展中小型企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在這種背景下，發(fā)展中小型高技術(shù)企業(yè)也就成為政府支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。為此，政府推出了一系列政策和配套措施來(lái)支持和幫助中小企業(yè)的發(fā)展。
　　(l)英國(guó)政府撥款1億英鎊于2000年4月在貿(mào)工部正式成立了一個(gè)小企業(yè)服務(wù)處，專門(mén)為中小企業(yè)提供政策、信息與多種服務(wù)，在政府層面上代表小企業(yè)的利益，促進(jìn)高技術(shù)中小企業(yè)的形成與壯大。
　　(2)l998創(chuàng)建企業(yè)基金。它是目前政府支持中小企業(yè)發(fā)展的最大基金，目的是糾正市場(chǎng)的弱點(diǎn)，填補(bǔ)中小企業(yè)獲得資金的空缺。該基金又包含了3個(gè)子基金計(jì)劃；①小公司貸款擔(dān)保計(jì)劃。②英國(guó)高技術(shù)基金，其目的是鼓勵(lì)單位和機(jī)構(gòu)向早期高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本或機(jī)構(gòu)投資。③地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金，它以獲得小部分股權(quán)的方式為全英各地區(qū)中小企業(yè)和高技術(shù)公司提供一定的資金。
　　(3)促進(jìn)共同風(fēng)險(xiǎn)合作模式的形成與發(fā)展。這里共同風(fēng)險(xiǎn)的意思是指，一個(gè)大公司和一個(gè)獨(dú)立的小公司之間有正式、直接的關(guān)系，在資金、管理、技術(shù)等方面相互合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享利益。共同風(fēng)險(xiǎn)把小企業(yè)的敏銳鑒賞力和大企業(yè)的管理、市場(chǎng)與技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)聯(lián)合起來(lái)并創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。政府鼓勵(lì)大公司對(duì)小公司的投資，并為這種共同風(fēng)險(xiǎn)投資提供了減稅政策。
　　除了以上這些主要措施外，高技術(shù)中小企業(yè)能享受到所有對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，如優(yōu)惠的中小企業(yè)法人稅、資本增益稅、中小企業(yè)的貸款計(jì)劃等一系列政策，并還能享受到對(duì)高技術(shù)企業(yè)特別有利的研究與開(kāi)發(fā)課稅扣除和吸引人才的股份獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策和規(guī)定。
　　3、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展
　　所謂產(chǎn)業(yè)群主要是指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展現(xiàn)已成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，各地的地區(qū)發(fā)展署具體負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施。2000年政府已啟動(dòng)了一個(gè)5000萬(wàn)英鎊的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群基金，用于支持地區(qū)發(fā)展署在發(fā)展產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，包括建立科學(xué)園區(qū)和孵化器。2006年又出臺(tái)了一個(gè)新的地區(qū)創(chuàng)新基金，以一年5000萬(wàn)英鎊的額度支持剛開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)群計(jì)劃的地區(qū)發(fā)展署的工作。大力發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)群已成為英國(guó)政府與產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。
　　4、以項(xiàng)目為導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展
　　英國(guó)政府直接投資于公司的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，l0年來(lái)已下降了近一半，僅占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的9.7%。政府主要是通過(guò)不斷地推出計(jì)劃和項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　5、簡(jiǎn)化管理，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展科技園區(qū)
　　英國(guó)很少有像中國(guó)那樣大規(guī)模的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但有50多個(gè)科技園區(qū)。這些科技園區(qū)主要是由地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及私人投資者獨(dú)自創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦，以振興地方經(jīng)濟(jì)為目的而自發(fā)形成并逐步發(fā)展起來(lái)，然后得到了政府和議會(huì)的認(rèn)同與支持。為了支持科技園區(qū)的發(fā)展，政府幫助成立了兩個(gè)非政府的機(jī)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)科技園區(qū)和孵化器發(fā)展。一個(gè)是全英科技園協(xié)會(huì)(UKSPA)，它負(fù)責(zé)全英科技園區(qū)管理與聯(lián)系，是全英科技園信息交流中心，是上下內(nèi)外聯(lián)系的窗口。另一個(gè)是負(fù)責(zé)英國(guó)企業(yè)孵化事務(wù)的英國(guó)企業(yè)孵化(UKBI)協(xié)會(huì)。這兩個(gè)協(xié)會(huì)都是非政府管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建初期得到了政府的財(cái)經(jīng)幫助，以后主要是靠自主經(jīng)營(yíng)來(lái)維持其生存和發(fā)展，他們與政府保持著密切的關(guān)系，在英國(guó)科技園和孵化器的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用?？萍紙@區(qū)的管理一般是實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。
　　二、英國(guó)營(yíng)造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的措施
　　1、積極的財(cái)經(jīng)、稅收和貸款政策
　　降低小企業(yè)公司稅的比例為30%。但對(duì)職員不超過(guò)250人的中小公司，其公司稅率近幾年在不斷降低。實(shí)施小公司貸款擔(dān)保計(jì)劃，該計(jì)劃主要是針對(duì)小企業(yè)，特別是高技術(shù)小企業(yè)。投資風(fēng)險(xiǎn)高，難以得到資金貸款的現(xiàn)象，采取由政府出面為借方提供貸款擔(dān)保的方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)提供貸款。政府可為小企業(yè)向貸款方提供最高至85%的貸款擔(dān)保，企業(yè)則以2.5%的比率繳納保費(fèi)，如果企業(yè)最后無(wú)法償還債務(wù)，則由政府按2.5%的年利息償還所擔(dān)保的債務(wù)款。鼓勵(lì)研究與開(kāi)發(fā)的稅款扣減。從2000年4月起，對(duì)中小企業(yè)在研究與開(kāi)發(fā)上的投資實(shí)行新的稅款扣減，將過(guò)去100%的稅款扣減提高到150%。只要中小型企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)上投資2.5萬(wàn)英鎊以上就可享受此優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的合作風(fēng)險(xiǎn)投資稅。英國(guó)從2000年4月開(kāi)始對(duì)用于合作風(fēng)險(xiǎn)的投資減征20%的直接公司稅，鼓勵(lì)大企業(yè)向小公司投資。
　　2、多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資
　　英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)很發(fā)達(dá)，約占整個(gè)歐洲的49%。1999年投入到高技術(shù)公司的風(fēng)險(xiǎn)資金超過(guò)10億英鎊。這些風(fēng)險(xiǎn)資金分別以種子資金、創(chuàng)建資金、早期資金、發(fā)展資金、管理買(mǎi)進(jìn)資金、管理賣(mài)出資金和救濟(jì)情況資金等不同形式投入到了公司不同發(fā)展階段?？傮w上來(lái)說(shuō)，英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資金可以從兩個(gè)渠道獲得，一個(gè)是正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，另一個(gè)是非正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資群體——企業(yè)天使。所謂企業(yè)天使就是指?jìng)€(gè)體投資者，是自發(fā)形成的非正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資群體。
　　3、采取激勵(lì)性政策吸引人才
　　為了鼓勵(lì)人才向中小型企業(yè)流動(dòng)，英國(guó)對(duì)小公司的雇員實(shí)行持股的激勵(lì)政策。
　　4、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與開(kāi)發(fā)工作管理辦法
　　英國(guó)的高技術(shù)公司必須擁有或部分擁有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于大部分高技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司是從大學(xué)或國(guó)家研究機(jī)構(gòu)衍生出來(lái)的，所以在大學(xué)和國(guó)家研究機(jī)構(gòu)里的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與開(kāi)發(fā)管理工作非常重要。英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與開(kāi)發(fā)應(yīng)成為高層管理者的重要事項(xiàng)。總體來(lái)說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)的所有雇員開(kāi)發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸其機(jī)構(gòu)所有，除非有合同明確規(guī)定其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于某資助方或合作方。但為了鼓勵(lì)研究人員從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)與知識(shí)轉(zhuǎn)移工作，一般采取如下幾種激勵(lì)方法：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)達(dá)到不同的階段給予相應(yīng)固定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。如專利申請(qǐng)、專利批準(zhǔn)等。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，有關(guān)人員與研究機(jī)構(gòu)一起按比例共享，收益越大個(gè)人所分享比例就越小。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)或產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作取得優(yōu)秀成績(jī)的有關(guān)人員給予帶薪假期獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)小組或部門(mén)給予增加研究經(jīng)費(fèi)或提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)。允許職員在工作期間對(duì)外進(jìn)行有償咨詢活動(dòng)，但規(guī)定一個(gè)最大時(shí)間限制，例如，每星期半天或一天，并且要保證所在機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受到影響。允許職員在衍生公司里擁有股份。通過(guò)協(xié)議，職員可從全時(shí)雇員轉(zhuǎn)成部分時(shí)間工作雇員，使得他們有時(shí)間在衍生公司里工作。但這種協(xié)議一般是有時(shí)間期限和限制，并且這種轉(zhuǎn)換不總是可逆的。（來(lái)源：北京技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)站）