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　　博望高新區(qū)管委會 張廣軍

　　一、基本情況

　　安徽博望高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2011年12月獲省政府正式批準， 2012年12月被國家科技部正式批復為國家級火炬產(chǎn)業(yè)特色基地。現(xiàn)包含機械裝備產(chǎn)業(yè)園、九博科技創(chuàng)新示范園、新材料產(chǎn)業(yè)園和特鋼鍛造產(chǎn)業(yè)園等四個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后獲得省級“刃模具機床高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”、“優(yōu)質剪折機床暨刃模具產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”、“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”、“刃模具商標品牌基地”等稱號。

　　基地重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)，目前共有工業(yè)企業(yè)728家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)103家，擁有省級工程技術研究中心1個、省級企業(yè)技術中心3個、博士后科研工作站1個。

　　二、要充分認識火炬基地轉型升級的重要意義

　　(一)加快轉型升級是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求?；鹁婊匾獔猿忠蚤_放帶動開發(fā)，以發(fā)展促進提升，主動承擔經(jīng)濟發(fā)展責任，在又好又快發(fā)展上取得突破。在當前政策優(yōu)勢趨于消失、發(fā)展空間受限、環(huán)境容量有限的現(xiàn)實條件下，必須按照科學發(fā)展觀的要求，加快火炬基地轉型升級。

　　(二)加快轉型升級是推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的基本前提?；鹁婊厥侨珔^(qū)經(jīng)濟的增長極，火炬基地的轉型是全區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的前提?？梢哉f，只有火炬基地的發(fā)展，才能帶動全區(qū)的發(fā)展，也只有火炬基地的成功轉型，才能帶動全區(qū)成功轉型。當前火炬基地要切實發(fā)揮“先行區(qū)、先導區(qū)”的定位作用，加快轉型升級，推動我區(qū)由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉變、由制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變、由人力經(jīng)濟向人才經(jīng)濟轉變，主動成為引領全區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的主導地區(qū)和核心地區(qū)。

　　三、加快火炬基地轉型升級的必要性和緊迫性

　　(一)政策資源優(yōu)勢弱化甚至消失。隨著經(jīng)濟國際化進程的加快，火炬基地特殊優(yōu)惠政策特別是稅收優(yōu)惠的力度逐漸減弱甚至消失，原有的優(yōu)惠政策向普惠政策發(fā)展。依靠政策資源帶來的投資吸引力消失，火炬基地未來將依靠基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、自然社會條件等綜合投資環(huán)境優(yōu)勢吸引外資。

　　(二)發(fā)展的土地空間、環(huán)境容量和資源條件受限。在火炬基地發(fā)展的初期，城市郊區(qū)或者遠郊的土地空間較大，價格較低，許多項目在土地方面不受限制，土地供應也缺乏政策調節(jié)，土地利用粗放問題比較突出。火炬基地進入成熟期之后，國家土地管理政策從嚴從緊，落地項目的土地約束與成本越來越大，環(huán)保標準越來越高，對于以土地空間為基本載體進行開發(fā)建設的火炬基地來說，必須走土地集約化利用、環(huán)境嚴格保護和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　四、火炬基地發(fā)展存在的主要問題

　　(一)空間布局有待優(yōu)化?；氐慕ㄔO規(guī)劃有待于進一步完善，規(guī)劃缺乏有效科學論證，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不相銜接。開發(fā)與規(guī)劃脫節(jié)，在實際開發(fā)建設時并未嚴格按照規(guī)劃實施，造成規(guī)劃與開發(fā)“兩張皮”現(xiàn)象?？臻g布局偏散。同時，為減少拆遷成本，在企業(yè)布點時，對村莊、農(nóng)舍能避則避，造成建設用地布局較亂，工業(yè)用地與城鎮(zhèn)其他建設用地混雜，在規(guī)劃和建成形象上無法達到大企業(yè)、大項目投放條件。

　　(二)發(fā)展要素制約嚴重。一是空間資源不足。建設用地供求矛盾突出，既有用地指標問題，又有農(nóng)保田問題，還有征地難問題等基地在建設用地指標不足現(xiàn)象，嚴重影響新項目的引進，進而影響經(jīng)濟結構的轉型升級。二是勞動力短缺。目前不僅復雜勞動嚴重匱乏，復合型人才、專業(yè)型人才緊缺，普通工也存在招工困難現(xiàn)象。

　　(三)服務平臺建設滯后。周邊服務業(yè)主要為商店、超市、酒店、飯店，以及結合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)家樂休閑娛樂業(yè)等，而針對基地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)如設計研發(fā)、技術咨詢、質量檢測、物流配送、展示展銷、教育培訓、信息服務、融資擔保等公共技術服務平臺尚未形成，使基地雖然集聚了大量特色產(chǎn)業(yè)，但卻難于形成真正的集聚優(yōu)勢，難于由傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟提升發(fā)展為具有強大競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。目前普遍存在產(chǎn)業(yè)定位不明晰、產(chǎn)業(yè)雜聚、特色不明、

　　主導產(chǎn)業(yè)不突出的狀況，也有招商引資急于求成，對簽約項目把關不嚴，入園項目與基地的規(guī)劃定位不符。產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)集聚數(shù)量還比較少，進區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作關系不夠緊密，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設產(chǎn)業(yè)基地的目標還有相當距離。

　　五、推進火炬基地轉型升級的對策與建議

　　(一)規(guī)劃引導，優(yōu)化轉型升級平臺 。做到科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展，突出規(guī)劃的前瞻性、科學性和權威性。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和完善工作，規(guī)劃和建設一批定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善的企業(yè)，要從當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人文特點等出發(fā)，明確主導產(chǎn)業(yè)，著力引進和扶持培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

　　(二)抓好節(jié)能減排，推進生態(tài)園區(qū)建設。加快調整和優(yōu)化結構，加大引進和培育技術含量高、能源資源消耗低、產(chǎn)出價值量大的資金技術密集型新興產(chǎn)業(yè)的力度，積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，加快用先進適用技術和高新技術改造提升現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步建立健全項目準入制度，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)及項目進入。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，擴大清潔能源的使用比例，實現(xiàn)工業(yè)能源結構的調整。積極推進工業(yè)廢棄物的資源循環(huán)利用示范工程建設。建設污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)加大投入，構建公共服務平臺。一要加強行業(yè)協(xié)會建設。二要加強中心商務區(qū)平臺建設。以中心商務區(qū)平臺建設，完善構建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質服務的創(chuàng)新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產(chǎn)權保護等科技中介服務機構。加快發(fā)展工業(yè)設計和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機構以及為企業(yè)提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業(yè)，支持生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。加快企業(yè)公共信息平臺建設。幫助企業(yè)建立網(wǎng)絡平臺，開展電子商務，實現(xiàn)信息融合互通。三要鼓勵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。四要加強公共安全平臺建設。建立應急響應系統(tǒng)，不斷完善應急管理體制和應急救援預案。

　　(四)強化協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。要充分發(fā)揮火炬基地聚集輻射效應，按照產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟的內在要求，建設各具特色、設施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的經(jīng)濟發(fā)展載體群。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個核心，準確定位火炬基地主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚集重大項目，形成產(chǎn)業(yè)集群。要優(yōu)化火炬基地企業(yè)間的協(xié)作配套體系，探索創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)配套合作，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。